国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》（全文）

  农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到一定效果发挥，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，经国务院同意，现提出以下意见：

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照“四个全面”战略布局要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。

  坚持综合施策。加强农业水价改革与其他相关改革的衔接，综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

  坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用，促进农业节水，也要更好地发挥政府作用，保障粮食等重要农作物合理用水需求，总体上不增加农民负担。

  坚持供需统筹。既要强化供水管理，健全运行机制，提高供水服务效率，也要把需求管理摆在更突出位置，全方面提高农业用水精细化管理上的水准，推动农业用水方式转变。

  坚持因地制宜。区分不一样的地区水资源禀赋、灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构等差异状况,结合土地流转、农业经营方式转变，尊重农民意愿，探索符合实际、各具特色的做法，有计划、分步骤推进。

  (三)总体目标。用10年左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和定额管理普遍实行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立，先进适用的农业节水技术措施普遍应用，农业种植结构实现优化调整，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。农田水利工程设施完善的地区要快速推进改革，通过3—5年努力率先实现改革目标。

  (四)完善供水计量设施。加快供水计量体系建设，新建、改扩建工程要同步建设计量设施;尚未配备计量设施的已建工程要抓紧改造。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水;小型灌区和末级渠系根据管理需要细化计量单元;使用地下水灌溉的要计量到井，有条件的地方要计量到户。

  (五)建立农业水权制度。以县级行政区域用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，落实到具体水源，明确水权，实行总量控制。鼓励用户转让节水量，政府或其授权的水行政主任部门、灌区管理单位可予以回购;在满足区域内农业用水的前提下，推行节水量跨区域、跨行业转让。

  (六)提高农业供水效率和效益。加强供给侧结构性改革，加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。做好工程维修养护，保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度，提高管理单位运行效率，强化监督检查，加强成本控制，建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制，保障合理的灌溉用水需求，大大降低供水成本。加强水费征收与使用管理。建立中央财政农田水利资产金额的投入激励机制，重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的地区倾斜。

  (七)加强农业用水需求管理。在稳定粮食产量和产能的基础上，因地制宜调整优化种植结构。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积。选育推广需水少的耐旱节水作物，建立作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。大力推广管灌、滴灌等节水技术，集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术，积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施，提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培养和训练，提升农民科学用水技术水平。

  (八)探索创新终端用水管理方式。鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持农民用水合作组织规范组建、创新发展，并充分的发挥其在供水工程建设管理、用水管理、水费计收等方面的作用。推进小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体，明确管护责任。通过政府和社会资本合作(PPP)模式、政府购买服务等方式，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护。

  (九)分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价，具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价;大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价，也可实行协商定价，具体方式由各地自行确定。加强政府定价成本监审，充分的利用节水改造腾出空间，考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力等，合理制定供水工程各环节水价并适时调整。供水价格原则上应达到或慢慢地提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行。水资源紧缺、用户承受能力强的地区，农业水价可提高到完全成本水平。

  (十)探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取比较有效措施，使地下水用水成本高于当地地表水，促进地下水采补平衡和生态改善。合理制定地下水水资源费(税)征收标准，严控地下水超采。

  (十一)逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行两部制水价和季节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的两部制水价;用水量受季节影响较大的地区，可实行丰枯季节水价。

  (十二)建立农业用水精准补贴机制。在完善水价形成机制的基础上，建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定，重点补贴种粮农民定额内用水。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等，由各地自行确定。

  (十三)建立节水奖励机制。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励，提高用户主动节水的意识和积极性。

  (十四)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、调水费用补助、高扬程抽水电费补贴、有关农业奖补资金等，落实精准补贴和节水奖励资金来源。

  (十五)落实地方责任。各地区要逐步提高认识，把农业水价综合改革作为改革重点任务，积极地推进落实。省级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责，要切实加强组织领导，结合实际制定具体实施方案，明确改革时间表和分步实施计划，细化年度改革目标任务，建立完整工作机制，抓好各项措施落实。及时协调解决改革中遇到的困难和问题，定期总结改革经验，具备条件的要适时予以推广。

  (十六)加强指导协调。发展改革委、财政部、水利部、农业部要认真履行职责，强化协调配合，加大对各地农业水价综合改革工作的指导和支持力度，每年向国务院报告进展情况。

  (十七)强化宣传引导。各有关部门和地方各级人民政府要做好农业水价综合改革的政策解读，加强舆论引导，强化水情教育，引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性，为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。

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  12月2日，宜都市公共资源交易中心发布宜都市水利基础设施建设及环境治理项目EPC总承包招标公告。详情如下：宜都市水利基础设施建设及环境治理项目EPC总承包招标公告一、招标条件宜都市水利基础设施建设及环境治理项目已由宜都市发展和改革局以都发改审批［2022］277号文批准建设，宜都市乡村振兴投资建

  按照党中央、国务院决策部署，为充分的发挥中央预算内投资带动作用，推动水利工程全面复工复产，近日，国家发展改革委会同水利部按照保续建、保重点的原则，下达中央预算内投资530多亿元，重点用于支持大中型灌区续建配套节水改造工程、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌

  一是加快农田水利基本的建设。投入25万元改造宋集屯灌区，其中一、二支渠清淤已完成5800米，建成涵管桥4座。投入18.8万元完成四嘉子、爱辉、西岗子的抗旱水井房35座。二是推进农村饮水安全工作。制定2008年饮水安全计划，计划解决不安全饮水村屯10个，涉及人口5484人。按照省《细则》要求和年初计划，已完成6个村屯的电测找水工作，2个深水井工程。三是抓好重点水利建设。加快区内重点水利工程建设，现已完成阿陵河二桥改造、黑龙江爱辉镇段护岸应急度汛等8个工程，总投资711.07万元。（来源：黑龙江农业信息网）

  今年以来，玉林市继续扎实开展以实施农村人口饮水安全工程和水库除险加固为重点的水利基础设施建设，做好己编制上报的水利工程建设项目的跟踪落实工作，加快水利项目的规划和前期工作，积极争取中央、自治区对项目建设的支持，各项工作取得了新进展。       79个人饮项目开工建设 实施农村人口饮水安全工程是市委、市政府为民办实事之一。今年上半年，市水利局采取比较有效措施认真抓好落实，全力抓好人饮计划项目的实施。通过多方努力，该局克服了资金到位迟等困难，加快了工程建设进度，帮助部分农村群众解决了饮水难问题，喝上了

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  本周水处理行业有哪些重要政策出台，又有哪些企业动态和重点项目值得关注？北极星水处理网精选一周水处理行业最新要闻，以飨读者！突出“生态处理和鼓励回用”专家研讨天津市农村生活垃圾污水排放标准(征求意见稿)为贯彻落实生态环境部、住房和城乡建设部《关于加快制定地方农村里的生活污水处理排放标准的通知

  北极星环保网汇总了11月水处理行业上亿元项目。若有疏漏，敬请谅解。1.中车环境入围贞丰县农村污水处理及垃圾收运PPP项目11月5日，贵州省政府采购网发布“贞丰县农村污水处理及垃圾收运PPP项目”资格预审结果公告，启迪桑德、国祯环保、中车环境入围。该项目包括污水处理和垃圾收运两部分，采购预算117

  5月3日，赢享中国慧聪网2016年度中国环保水处理行业品牌盛会颁奖盛典在上海东锦江希尔顿逸林酒店隆重举行，该品牌盛会被誉为中国水工业行业奥斯卡，会上发布了2016年度卓越影响力品牌排行榜，碧水源以强大的行业影响力、较高的市场占有率、良好的品牌知名度和美誉度以及为中国环保水处理行业发展做出的

  据统计，我国有19000多个建制镇，60多万个行政村，250多万个自然村(统称为村镇)，其污水排放量约占我国生活垃圾污水总排放量的55%。村镇污水来源分散，难于集中，只能通过建设小规模污水处理设施(日处理数吨至数千吨)就近处理。目前，我国村镇生活污水处理率很低，已成为区域水环境的重要污染源。其主要原

  随着生态县建设的推进，乡镇污水处理厂纷纷上马，但由于资金匮乏、管理缺位等原因，很多污水处理厂都处于停运状态。笔者认为，精准发力，补齐短板，推进乡镇污水处理厂正常运行已迫在眉睫。强化责任，提升政府执行力。一些乡镇将建设污水处理厂单纯视为落实上级下达的任务，目的是接受生态县创建的考核

  由于农村里的生活污水治理量大面广，时间紧任务重，在项目建设与管理过程中，发现了一些问题。主要表现在：工程图纸设计指导性不足;工程建设规范性不够;工程监管不完善。为此，对如何加强农村生活垃圾污水治理项目质量管理提出几点建议：坚持设计图纸接地气，完备施工质量蓝图。把严设计招标，工程设计对上呼应

  在著名历史学家伊懋可的《大象的退却：一部中国环境史》中，作者以大量的中国古代诗文为史料，让读者不免误解中国环境史也是中国文学史。这部被誉为中国环境史奠基之作的著作，之所以大量铺陈中国古代的文人著作，大概是出于以下原因：中华文明作为唯一没有中断的古老文明，历代文人墨客纵情山水，留下

  编者按：据测算，全国农村每年产生生活垃圾污水80多亿吨，严重污染了农村地区居住环境，农村大部分地区河、湖等水体普遍受到污染，饮用水水质安全受到严重威胁我国农村水务发展滞后，农村水污染物排放量维持高位，占全国水污染物排放量超过50%，且处理率普遍较低，与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。

  目前我国农村污水处理面临多种难题，包括污水处理路线不明、粪尿污水对污水处理设备造成较大负荷、运行成本较高且对人员值守操作存在要求等。对此，中国环科院原副院长夏青为本刊撰文指出，农村污水处理路线应区别于城市污水集中处理的路线，以分散处理为主，同时应注重源分离，并把运行费用降低到0.3

  编者按：德国，国土面积：35万平方公里，居民：8200万。超过百万人口的城市：仅三个(柏林330万、汉堡170万、慕尼黑128万)70%以上的居民生活在10万人口以下的城市，多数居住在1000-2000人规模的村镇。今天小编带你一起见识一下德国农村是怎么处理生活垃圾污水的。环境：如果说德国城市像农村，那么德国的农

  日前，省物价局发文，要求各县(市)按照《河北省加快建立完善城镇居民用水阶梯水价制度的实施建议》，县城2015年底前出台居民用水阶梯水价政策，具备条件的建制镇争取在2015年底前实行。同时，省物价局要求南水北调受水区各市县，要按照《关于南水北调中线一期配套工程供水价格的通知》、《关于南水北调

  近日，经山东日照市政府同意，日照市物价局决定组织召开水价改革听证会，现将有关事宜进行公告。据介绍，日照将对居民生活用水实行阶梯水价，阶梯水量设置为三档，列出A、B两种方案，居民生活用水基本水价仍为1.76元/立方米维持不变，无法抄表到户的居民用户暂不执行阶梯水价。[$NewPage$]据介绍，日照

  1999年，重庆市正式成立了重庆水务集团公司，试图使城市的给水和排水服务由原先的完全由政府大包大揽转向企业化经营。成立伊始，该集团公司就面临非常尴尬和困难的境地。首先是城市的水务行业无论在服务范围和服务的品质方面都与快速的提升城市社会、经济极不适应。单就自来水行业来说，除了个别在20世纪90

  今年以来，各地阶梯水价调整加快，逐步推动中国水价改革。业内分析，阶梯水价的执行一方面给重庆水务、首创股份等水务企业打开盈利空间，另一方面也催生智能水表市场的短期爆发，三川股份等直接受益。《水污染防治行动计划》(水十条)明确要求加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全方面实行居民

  今年的中央一号文件提出，推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价。为了更好地推进农业水价综合改革，要让农民形成资源价格的概念，要让农民认识到水这个自然资源不是无主的。农业水价综合改革必然

  《经济参考报》记者日前获悉，针对农业水价改革的意见和方案或将于5月份推出。作为水价改革的其中一个重要环节，中国水权交易中心今年内也将挂牌。业内人士分析，2015年，类似水价和电价的改革将持续提速，资源环境价格形成机制将获加强完善。据了解，目前先期试点的80个县农业水价改革工作正紧锣密鼓地推进。改革的目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。按照相关文件，改革主要有两大工具，一是用水总量控制和定额制度，二是水权流转制度。所谓农业灌溉用水总量控制和定额管理，中央农村工

  据中国政府网消息，国务院近日印发《水污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)。《计划》要求，加快水价改革，要求县级及以上城市应于2015年底前全方面实行居民阶梯水价制度，具备条件的建制镇也要积极地推进。同时，2020年底前，全方面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推动农业水价综合改革。《计划》要求，完善收费政策，修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水，超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区;要求健全税收政

  昨天，记者从江苏省无锡市物价局获知，3月1日起无锡市将真正开始新的水价政策。居民生活用水实施阶梯式价格，水量划分为三个阶梯，第一阶梯水量基数为180吨及以下，水价为3.9元/吨;第二阶梯水量基数为180-300吨(含)之间，水价为5元/吨;第三阶梯水量基数为300吨以上，水价为8.5元/吨。据悉，无锡是江苏省首个进行水价改革的城市。居民用水分阶梯收费据介绍，即将实施的水价改革方案中，用水类型分为生活用水、工商服务业(含交通运输业)用水和特种行业用水三类。生活用水则分为居民生活用水和非居民生活用水两类。其中非居民生活用水包括机关、部队、医院、学校、幼儿园

  污水处理费的调整加速推动价格模式的改革,未来环境税、排污权的改革将推高污染企业排污成本,借此释放出大量环保项目,而市场化的定价(电价、水费的提升)又能提高环保企业纯收入能力,看好市场化改革对环保行业的非消极作用:1)污水厂提标改造+PPP模式带来的机会;2)平台型环保公司借助资金、技术等优势能更好抢占市场占有率;3)看好生物质能行业的有突出贡献的公司;4)国企改革标的。行业动态:制定和调整污水净化处理收费标准,2016年底前,设市城市污水处理收费标准原则上每吨应调整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居

  国务院新闻办公室于2015年2月3日(星期二)上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》有关情况并答记者问。2015年中央一号文件提出，要“建立健全水权制度，开展水权确权登记试点，探索多种形式的水权流转方式。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在发布会中介绍，实行水价制度，不是简单的提高水的价格，而是要通过水价制度