我国加快构建国家水网 水利投资连续两年迈上万亿台阶

  水利是实现高水平发展的基础性支撑和重要带动力量。党的十八大以来，习站在实现中华民族永续发展的战略高度，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，确立了国家“江河战略”，谋划了国家水网宏伟蓝图。

  水利部副部长陈敏日前在国新办发布会上表示，我国推动水资源配置格局实现全局性优化，以联网、补网、强链为重点，推进以南水北调为代表的国家水网骨干工程建设，统筹区域水网和省、市、县级水网高水平质量的发展，国家战略实施的水资源保障能力明显增强。

  “10年来，全国新增水利工程供水能力约2000亿立方米，是上一个10年的3倍，新增耕地灌溉面积约8700万亩，全国耕地有效灌溉面积达到10.55亿亩，农村自来水普及率达到90%。”陈敏说。

  《中国经营报》记者还获悉，我国在提升水资源节约集约利用方面成效显著，10年来，我国在国内生产总值增长近1倍的情况下，用水总量实现零增长，总体稳定在6100亿立方米以内；万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%。

  2023年5月，中央、国务院出台《国家水网建设规划纲要》，这是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，规划期为2021—2035年。

  水利部总规划师吴文庆表示，水利部锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，快速推进国家水网建设，在更大范围、更高水平上保障国家水安全，为推动高水平质量的发展、增进民生福祉提供有力支撑。

  在加快完善国家水网主骨架和大动脉方面，目前南水北调东中线一期工程已累计调水突破729亿立方米，成为沿线座大中城市的重要水源，直接受益人口达到1.76亿人。比如，北京市城区超过75%的人口、天津城区几乎百分之百的人口喝的都是南水北调中线的引江水。

  同时，我国加快国家水网骨干。吴文庆介绍，2022年以来，引江济淮、引汉济渭、珠江三角洲水资源配置等一批跨流域、跨区域重大引调水工程建成通水，开工建设了环北部湾水资源配置、吉林水网骨干工程等一批重点项目。同时，开工了黑龙江林海、重庆向阳、云南桃源、广西长塘、贵州花滩子等26项大型水网调蓄结点工程。

  “这些工程的建设，将为西部大开发、中部地区崛起、东北全面振兴、长三角一体化、粤港澳大湾区建设等重大战略实施提供坚实的水安全保障，促进人口经济布局和国土空间利用格局优化调整。”吴文庆说。

  此外，我国统筹推进省、市、县级水网规划建设。目前，全部省级水网建设规划都已批复实施，72%市级、40%县级水网建设规划编制完成。吴文庆表示，水利部启动了省、市、县水网先导区建设，积极总结地方典型经验，以水网先导区带动各层级水网建设。

  近两年，我国水利投资持续发力。2023年水利建设完成投资11996亿元，在2022年首次迈上万亿元大台阶基础上，再创历史最高纪录。

  “今年以来，全国水利系统以灾后恢复重建为重点，全力推进水利基础设施建设。1—5月，投资和实施项目均超去年同期水平。”吴文庆介绍称。

  从落实投资看，全国落实投资9246亿元，同比增加2743亿元，增幅42%。26个省份落实投资超过100亿元，其中河北、浙江、广东、四川、湖北、北京、安徽、河南等8省（直辖市）超过400亿元，有力保障了大规模水利建设资金需求。

  从完成投资看，全国完成水利建设投资4213亿元，同比增加170亿元，增幅4.2%。其中，广东、河北完成投资超过300亿元，浙江、山东、福建、四川、安徽等16个省份完成投资超过100亿元。目前，我国增发国债水利项目资金已完成1476亿元。水利项目施工吸纳就业129.5万人，同比增长7.2%；其中，吸纳农村劳动力103.8万人，同比增长16%，有效发挥了稳增长、稳就业的重要作用。

  从实施项目看，全国实施水利项目3.4万个，比去年同期增长22.5%，特别是总投资1亿元以上的水利项目新开工1340个，比去年同期增长52%。

  吴文庆表示，今年水利建设任务繁重，投资需求大。下一步，水利部将指导地方水利部门和项目法人，坚持“两手发力”，在用好增发国债资金的同时，继续争取地方政府专项债券、银行贷款、社会资本投入，在确保质量和安全的前提下，快速推进项目建设，形成更多实物工作量。

  今年4月，水利部召开水利重点项目融资对接推进会时指出，水利部持续深化与各金融机构战略合作，加强政策顶层设计，健全精准对接机制，及时推进重点项目融资落地见效。一批新开工建设的重点水利项目获得超长期限、超优惠利率的金融信贷支持，为实现工程全面开工、加快建设进度提供了有力的资金保障，财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。

  据了解，近年来，水利部深入推动水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，并取得诸多成效。去年11月，四川和宁夏实现首单跨省域用水权交易；去年12月，福建长汀实现全国首单水土保持碳汇交易；今年3月，浙江安吉水土保持生态产品价值转化成功签约。

  什么是水利？水利部信息中心主任蔡阳曾对此进行过通俗解释，即运用云计算、大数据、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术，采集全量数据，实现江河水库、水网建设、工程调度等的可视化展示，并进行智能化模拟和前瞻性预演。

  2023年4月底，我国首个数字孪生流域建设重点项目——长江流域全覆盖水监控系统建设项目开工建设。据《人民日报》报道，该项目建成后，监测站网将覆盖3791个断面和上万个规模以上取水口，视频监视体系能够覆盖160座控制性水利工程、96个重要防汛节点、28个重要采砂江段，助力持续推动长江大保护。

  “通过、、等最新信息技术和水利业务深层次地融合，将江河湖泊、水利工程实时映射到数字世界，精准预报，超前预警，快速预演，制定预案，为防洪、水资源管理等水利工作提供智慧‘大脑’。”陈敏介绍称。

  据了解，近3年来，水利部从数字孪生流域、数字孪生水网和数字孪生工程三个层面，积极地推进数字孪生水利建设。

  在数字孪生流域方面，加快构建水利部和长江、黄河、淮河等七大江河数字孪生平台，支撑流域防洪调度管理。比如，去年海河“23·7”流域性特大洪水期间，我国综合利用气象、水文、水动力等模型，对流域产汇流、洪水演进过程进行超前推演，精准预报永定河洪水过程，提前3天做好东淀蓄滞洪区启用准备。

  在数字孪生水网方面，我国已建成南水北调中线个省级水网监控调度平台，提升水资源调配能力。以南水北调中线工程为例，通过电子围栏、远程控制系统，可以实时掌握全线多公里渠道情况，精准调控沿线多个水闸，确保工程安全、供水安全、水质安全。再如，数字孪生浙东引水实现未来15天区域水资源态势动态研判，有效保障杭州亚运会清洁水环境、优美水生态。

  而在数字孪生工程方面，我国建成了一批重点水利工程的数字孪生系统，提升了工程运行管理上的水准。比如，数字孪生三峡工程，推进实体工程与数字孪生工程同步交互映像，有效提升三峡工程综合管理能力，更好地发挥综合效益。

  大中型灌区是保障国家粮食安全的主战场。据了解，我国正在推进灌区现代化管理。

  水利部农村水利水电司司长陈明忠表示，水利部选择49个灌区推进数字孪生灌区先行先试，通过数字孪生灌区建设，灌溉更精准、高效，智慧化水平显著提升，今年春灌供水周期明显缩短，灌溉效率总体提升10%以上。

  据了解，我国推动各层级水网协同融合，加强水网与相关产业协同发展，构建数字孪生水网，加快形成城乡一体、相互连通的国家水网体系。