甘肃民勤828眼非法机井关停背后：超指标用水气候平均状态随时间的变化加剧人水矛盾

  缺水，烙印在每个民勤人脑中，这两年尤甚。发展滴灌农业，增加节水作物，土地休耕，今年开始各种限水措施更加严格。

  “规定今年人均只有2.5亩地的用水指标，每种作物用多少水也作了严格的限制。”七十多岁的黄慧存说。

  黄慧存在民勤种了一辈子庄稼。傍晚，他和老伴儿在地里打理茴香苗。他抱怨道：“去年冬天没有冬灌，今年的菜长得明显不如往年。”

  在甘肃省武威市民勤县，放水浇地是天大的事儿。在不少老人的观念里，多浇水是粮食蔬菜丰收的关键。井水和红崖山水库的水是民勤农业用水的大多数来自，但近年来地下水水位下降，河水来水减少，气候变暖蒸发量增大，使民勤缺水的形势更加严峻。

  2022年，国家审计署驻兰特派办查出民勤地下水超采问题，并于2023年反馈。为落实整改，今年开春以来，民勤把各项节水措施用到了极致，但即便如此，全县的实际用水量仍超分配水量。

  从兰州沿连霍高速进入武威，再往北去进入民勤，正值农灌时节，公路旁便可看到红崖水库的来水滚滚而下进入干渠，傍晚，有村民骑着三轮车，从干渠拉来几桶在地里浇地。

  在薛百镇，沿着地埂走，干燥的沙土很容易陷出脚印。一处写着“停”字的牌子竖在田里格外醒目。

  2022年国家审计署驻兰特派办审计查出民勤县地下水超采问题并指出828眼非法机井。近日，澎湃新闻在民勤多地走访看到，不少乡镇都立有机井关停的牌子。在薛百镇何大村，一眼编号为184的机井关停后，旁边的取水管道也被废弃。

  据何大村村主任梁存泰介绍，这口井开凿于上世纪80年代，是村集体打的水井，由于历史原因，取水证丢失，在更换电子证时没有纸质证件，就成为“非法机井”，准确的说是无证机井。

  在民勤，每眼合法的机井都安装了取水计量设施，取多少水有固定的指标。184号机井关停后，它此前浇灌的田地就只可以通过周边几眼机井分摊来浇地。

  “今年村里的400亩地进行了种植结构调整，292亩地采取了休耕。”梁存泰说，关停后，184号机井旁边的农田用水通过周边其他井水铺设管道带动，以及休耕，基本能满足灌溉用水需求。

  “无证就是非法的，一定要关闭，但现在不能‘一刀切’，有的不具备立马关停的条件，在大多数情况下要五年左右的时间逐步关闭。”甘肃省水利厅有关人员说，民勤县828眼非法机井已制定关停计划，目前已关停228眼。

  在民勤，三产用水中农业用水占比八成多，农业灌区分为河灌区、井灌区和井河混灌区，河灌区的水是石羊河流域红崖山水库放下来，井灌就是通过打井，取用地下水。

  近年来，民勤的地下水用水量一直超标。澎湃新闻从民勤县水务局获悉，2007年《石羊河流域重点治理规划》实施以来，仅2010年通过关井压田等措施，达到了核定用水量，其后年份都超出计划用水。

  “2021、2023都是枯水年份，地表水来水减少，地表水用得少了，地下水用得就超了。”民勤县水务局一位负责人说，民勤各行业核定的用水量为3.41亿立方米，今年全县计划用水量5.93亿立方米，计划的用水指标依然超标。

  从数据来看，民勤的耕地面积近十年一直在增加，农业配水面积与实际耕种面积也并不相符。2009年全国第二次土地调查民勤县耕地面积为178.06万亩，划定永久基本农田124.05万亩；2019年民勤县第三次全国国土调查民勤县耕地面积为179.63万亩，划定永久基本农田131.05万亩。耕地面积十年增加1.57万亩，基本农田增加7万亩。民勤县农业农村局提供的多个方面数据显示，按照先进值计算，农业配水面积只有126万亩。

  “今年每个村的用水指标要在去年的基础上压减20%-30%。”梁存泰说，今年每家每户都划定了休耕轮耕的面积。“村里人为了节水，又不影响收入，就同意休耕，这样做才能够从之前广种薄收，收入不多，到现在把好的土地用起来，通过高效节水等措施提高亩产效益。”

  据民勤县农业农村局副局长陈芳介绍，为落实审计问题整改，民勤冬灌开灌前完成了2023年度人均2.5亩配水面积核查和确认工作。民勤县计划采取轮作休耕、高标准农田建设、高效节水技术运用、种植结构调整（在确保粮食安全前提下，压缩玉米、洋葱等高耗水作物，推广葵花、茴香、马铃薯等高效节水作物）、发展日光温室等措施办法，逐年压减农业用水。

  在采取系列节水措施的基础上，2022年开始实施土地休耕，通过自然资源部门的图斑控制休耕面积，2024年民勤增加了休耕面积，全县轮作休耕面积21.24万亩。

  民勤所处的石羊河流域，发源于祁连山北麓，由8条河流及多条小沟小河汇流而成，过民勤蔡旗断面，流入民勤绿洲。卫星图上看，民勤地处腾格里和巴丹吉林两大沙漠边缘，是阻隔两大沙漠合拢、南侵的“绿洲楔子”。

  但受全球气候平均状态随时间的变化的影响，这一区域的平均气温持续升高。根据兰州市气象局的监测，1991年—2023年，河西走廊年平均气温呈显著上升趋势，平均每10年升高0.31℃。石羊河流域的升温高于区域平均值，为平均每10年升高0.7℃。

  气温上升有可能会使降水量增加，但升温同时会导致蒸发量增加，可能抵消甚至超过降水量增加的作用，无助于解决干旱缺水的程度。民勤县气象部门提供的多个方面数据显示，近五年，民勤平均气温10.5℃，平均降水量105.0毫米，年均蒸发量达到1119.7毫米。水资源矛盾尖锐。

  气候变化又使得水资源矛盾加剧：甘肃省水利厅提供的多个方面数据显示，2016年以来民勤县水面蒸发量较多年平均增加32.8%；民勤县地下水补给大多数来自为山前侧向补给，2016年以来石羊河流域出山径流量较多年平均减少13.0%，地下水补给呈减少态势。

  气候变化对民勤的影响还体现在极端天气事件增多上，陈芳说，2022年7月31日的大暴雨，再加上随之下了一个月的连阴雨，使晚熟蜜瓜损失惨重。2023年又遭遇60年一遇的严重干旱，这更加剧了人水矛盾。

  眼下，民勤正在进行审计发现问题的整改，并为三年后的节水型社会创建工作做准备。

  而“节水型社会建设达标县”申报的前置条件，就是实际用水量不能超过分配水量。如何压减超标水量是摆在民勤面前的难题。

  民勤计划采取轮作休耕、高标准农田建设、高效节水技术运用、种植结构调整、发展日光温室等措施办法，逐年压减用水量。在全面落实深度节水控水等措施基础上，针对石羊河流域仍存在的水资源供需缺口，甘肃省水利厅表示，将积极争取外流域调水，近期建成景电二期提质增效，远期规划建设河西走廊水资源配置一期（引大延伸增效）工程调水，逐步解决民勤县分配水量和实际用水量不匹配的矛盾。

  甘肃省水利厅在回复澎湃新闻采访时表示，将指导民勤县加强完善节水体制机制，全面落实甘肃省人民政府办公厅《关于深入推动节水型社会建设的指导意见》，特别是在农业节水方面，快速推进民勤县红崖山灌区续建配套与现代化改造项目，重点对老旧干支渠道和渠系建筑物做改造，减少漏损，提高输水效率；开展石羊河流域主要粮食作物冬灌灌溉定额研究，提出适宜非生育期冬灌灌溉定额，最大限度压减非必要冬灌用水；刚性落实“总量控制、定额管理”和总量、强度“双控”，全面落实农业用水超定额累进加价和分类水价制度，加大超总量、超定额用水的成本，促进节约用水；持续加强节水技术的推广应用和节水政策宣传，提升广大农业用水对象增强节水意识，普遍的应用适宜地域特征的节水技术，提高水资源利用效率。

  “从目前民勤县水土资源条件和节水农业发展现在的状况来看，以上措施，能够在某些特定的程度上减少和控制农业用水总量，但空间已经很有限，长远来看，还是要通过实施外流域调水来有效解决水资源严重短缺的困难。”甘肃省水利厅回复称。

  甘肃省水利厅相关负责人补充道：“针对超出的地下水，民勤采取的主要办法是休耕轮作和高标准农田建设，今年的休耕轮作力度特别大，另外，我们预计两年内，逐步把整个县的基本农田全部建成高标准农田。在全面落实深度节水控水措施的基础上，民勤的用水量仍存在供需缺口怎么办？一是通过外流域向民勤调水，如果仍超预期，只能将来在省内调剂用水指标。”

  民勤的高效节水灌溉率比例达到77%，这已经高于全省中等水准，继续节水的空间非常有限。上述的人说，从长远来看，只可以通过外调水这种方式才能解决供需矛盾的问题，“从水利部门的角度，当前能做的是快速推进红崖山灌区的节水改造，重点跟进节水工作进展，另外通过景电二期提质改造工程，提高骨干工程的输水率，减少浪费和漏损”。