中国发布丨推进省市县级水网规划建设 水利部这样推动新阶段水利高水平质量的发展br

  中国网9月13日讯 9月13日，国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，水利部部长李国英介绍扎实推动新阶段水利高水平质量的发展、全方面提升国家水安全保障能力有关情况。

  李国英指出，党的二十大对提高防灾减灾救灾能力和统筹水资源、水环境、水生态治理提出明确要求，为新时代新征程水利发展指明了方向、提供了遵循。水利部扎实推动新阶段水利高水平质量的发展，为全面建设社会主义现代化国家、全方面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。

  李国英介绍，水利部坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全的目标，全力以赴应对严重水旱灾害。特别是面对今年海河流域“23·7”流域性特大洪水，逐日滚动分析雨水情形势，强化预报预警预演预案措施，精准调度流域防洪工程体系，84座大中型水库拦蓄洪水28.5亿立方米，河道控制性枢纽有序分泄洪水，8处国家蓄滞洪区最大蓄洪25.3亿立方米，各类水库无一垮坝，重要堤防无一决口，减淹城镇24个，减淹耕地751万亩，避免了462.3万人转移，最大限度保障了人民群众生命财产安全。

  实施国家水网重大工程，认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》，着力构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网。逐渐完备农村供水工程体系，因地制宜推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化建设和管理。

  据介绍，今年1—8月，全国水利建设投资落实9856亿元，新开工各类水利项目2.36万个，完成水利建设投资7361亿元，均创历史同期最高纪录，水利项目施工吸纳就业197.1万人，为经济运行回升向好提供了有力支撑。

  此外，还建立完整节水制度政策，贯彻落实全面节约战略，强化水资源刚性约束，大力实施国家节水行动，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，强化用水总量强度双控，快速推进跨省江河水量分配，严格取用水监管，推动长江经济带年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位计划用水管理全覆盖、黄河流域实行强制性用水定额管理制度、南水北调东中线工程受水区全面节水，持续提升用水效率和效益。

  自古以来，中国的基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，水旱灾害多发频发重发。尽管近年来采取了很多减缓措施，中国近年来仍然遭受了较多较严重的洪涝灾害。随着气候平均状态随时间的变化不断推进，极端天气情况会慢慢的多的发生。

  水利部水旱灾害防御司司长姚文广表示，兴水利、除水害，一直都是涉及国家长治久安的大事要事。尤其是在今年汛期，面对海河流域1963年以来最大场次洪水，水利部坚持超前会商部署、加密监测频次，同时滚动发布洪水预报，向社会发布江河洪水预警，及时把预报结果发送给有关省市和相关单位。

  今年在防御海河流域性特大洪水中，京津冀晋豫5省市水利部门共发布县级山洪灾害预警1.19万次，提醒地方政府转移危险区群众13.98万人次；河北、天津、河南根据蓄滞洪区运用预案，提前转移蓄滞洪区群众近百万人。科学调度京津冀84座大中型水库，启用8处蓄滞洪区分洪、滞洪、蓄洪，充分的发挥了流域防洪工程体系防洪减灾综合作用，最大限度减少洪水影响和损失，保障人民群众生命财产安全。

  “除此之外，水利部门充分的发挥技术优势，派出专家到汛情、险情、旱情一线指导科学查险抢险。在今年应对海河流域性特大洪水中，京津冀组织22万余人次上堤巡查，及时处置各类堤防水库险情131处。通过各方努力，本次防御海河流域性特大洪水过程中，水库无一垮坝、重要堤防无一决口，未发生群死群伤事件。”姚文广说。

  水利是农业的命脉，我国的气候特点和基本水情决定了农业丰产丰收离不开灌溉保障。谈及对灌区的建设和改造，水利部农村水利水电司司长陈明忠表示，水利部加快现代化灌区建设改造，强化体制机制创新，充分的发挥灌区在粮食和重要农产品生产中的“主力军”“压舱石”作用。截至目前，我国已建成耕地灌溉面积10.55亿亩，占全国耕地面积的55%，生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物。

  在灌排工程体系建设方面，已建成大中型灌区7300多处，形成了相对完善的蓄、引、提、输、排工程网络体系。“十四五”期间，对全国1200多处大中型灌区实施续建配套与现代化改造，完成后预计可新增恢复灌溉面积1780万亩，改善灌溉面积1.17亿亩，增加粮食产能近200亿斤。今年安排中央投资166亿元用于581处大中型灌区改造，比2022年投资增加了七个百分点，到目前为止，这些工程总体进展顺利。水利部会同农业农村部门优先将大中型灌区建成高标准农田，打通农田灌排“最后一公里”，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌排体系。

  进一步发展灌溉面积。会同有关部门加快编制《全国农田灌溉发展规划》，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，强化水土资源分析，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。“十四五”期间新建30处大型灌区，预计可新增灌溉面积1500万亩，改善灌溉面积980万亩，增加粮食产能约70亿斤。

  全力做好灌溉供水保障。对作物种植结构、需水时段和需水量进行精准分析、滚动预测。对接作物需水情况，加强大江大河、骨干水库防汛和蓄水调度，提前储备抗旱水源。针对旱情影响，根据灌区水源和来水情况，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，全力保障作物时令灌溉用水。今年春灌、夏灌累计供水2500多亿立方米，实现了“应灌尽灌”，为小麦、玉米、水稻等作物丰产丰收提供了有力水利支撑和保障。

  “此外，水利部还创新体制机制，以深化农业水价综合改革为抓手，按照有利于水资源集约节约利用、有利于灌区可持续发展和良性运行、有利于吸引社会资本投入现代化灌区建设、总体上不增加农民种粮负担的原则，启动全国第一批21个现代化灌区和县区试点，分类制定水价，优化政策供给，吸引社会资本参与，建成一批‘设施完善、节水高效、管理科学、生态良好’的现代化灌区。”陈明忠说。

  党中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，对加快构建国家水网作出了明确的指示和要求。水利部规划计划司司长张祥伟介绍，水利部认真贯彻落实国家水网建设规划纲要的部署，会同有关部门和地方快速推进国家水网的建设，取得了明显成效。

  其中，南水北调东中线亿立方米，直接受益人口1.76亿人，同时积极地推进南水北调后续工程高水平质量的发展，2022年开工建设了南水北调中线引江补汉工程，拉开了南水北调后续工程高水平发展的帷幕，工程连通三峡、丹江口这两个国家水网的重要结点，这两个水库也是我们的祖国重要的战略水源地，可将南水北调中线亿立方米，逐步提升长江、汉江和华北平原水资源统筹调配能力。

  此外，一批跨流域、跨区域重大引调水工程建成发挥效益。引江济淮一期去年年底已经成功实现试通水、试通航，长江、淮河实现了历史性“牵手”，将在保障城乡供水、发展江淮航运、改善生态环境等方面发挥显著的综合效益，惠及皖豫两省15个市5100万人口。陕西引汉济渭实现了先期通水，长江、黄河在关中大地握手，将造福关中和陕北地区1400多万人。再有，湖北的鄂北水资源工程全线通水，工程将惠及鄂北地区480多万人、380多万亩耕地。

  国家水网骨干工程建设明显提速。加快滇中引水、黄河流域东庄、珠江流域大藤峡等一批在建项目建设进度的同时，去年开工了引江济淮二期、环北部湾广东水资源配置、淮河入海水道二期等多项具有战略意义的水网骨干工程。今年又开工了吉林水网骨干工程、南水北调中线河北雄安干渠等一批重大工程，将为国家重大战略实施和区域高水平质量的发展提供水安全保障。

  省市县级水网规划建设协同推进。去年水利部启动了第一批7个省级水网先导区建设，在组织推动、骨干工程推进、数字孪生水网建设、体制机制创新等方面，形成了一批典型经验。在先导区的示范引领下，各省积极地推进省市县级水网的建设，全力打通水网“最后一公里”。

  张祥伟表示，下一步，水利部将锚定全方面提升国家水安全保障能力总体目标，认真落实《国家水网建设规划纲要》的要求，大力推进南水北调后续工程高水平质量的发展，快速推进一批重大水利工程的前期工作，争取尽早开工建设。同时，指导地方积极地推进省市县级水网的规划建设，加快完善国家水网总体格局。