302 Found

  日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，水，对于农业来说，是最基础的资源之一。但是农业用水现在的状况，却不容乐观。正因为如此，今年的一号文件专门提出，推进农业水价综合改革。同时，农业水价综合改革也引起了管理层的重视。

  根据新闻媒体报道，鉴于目前水资源在我国的稀缺程度，权威人士曾在内部会议表态，政府对水价综合改革的态度是：一定不可以拖。接下来将尽快开展80个县的试点工作，并形成改革总体方案上报国务院。试点方面，地下水严重超采的地区要求“先行一步”，改革进度快的地区能够获得中央水利建设投资的倾斜。

  刚刚履新的国家发改委农村经济司司长吴晓也公开表示，接下来将加强对27个省80个县农业水价综合改革试点的工作指导，认真总结经验，形成推进农业水价综合改革的意见，并尽快上报国务院。

  农业水价综合改革现在已经箭在弦上。是什么原因让这项工作显得尤其紧迫？农业水价综合改革的终极目标又是什么？中国生态经济学会秘书长于法稳表示：

  于法稳：现在整个农业生产受资源约束，特别水资源约束越来越明显。一方面我们面临水资源短缺，另一方面我们水资源效率比较低，用水到污染很严重。农业生产的全部过程当中，面临水资源的约束越来越强。在这种背景下，国家必须实现水资源的利润，确保对国家的粮食的安全，实现农业水价综合改革是非常紧迫一个任务。所以在今年中央一号文件当中，再次提出来加快农业水价综合改革，而且时间紧迫性很重要，如果未来在解决起来，可能困难会更大，任务会更重。现在我们进一步加快推动农业水价综合改革，以确保水资源对我们国家农业生产，特别是粮食生产支撑作用。在整个能源用水价综合改革的过程中，势必会提高水价，在很多地方，农业用水的水价占了农民收益的比例很大，一旦再进一步提高水价，可能会对农民的收入会产生一些影响，所以通过水价改革的目的，不是增加农民的收入，而是要提高水便利用效率。因为总体来讲，农业用水的观念包括财政是比较粗暴的，要实现水资源的高效利用，必须对农业的科研目的、渠泄、工程设置一个定时改造，从届时的阶段来讲，尽管水价提高，但是农民灌溉水的水量在降低，在这种情况下，水位的支出在整个农业生产过程当中比例都是增加的，这样农民是可以接受的。

  我们认为，目前我们所面临的农业用水问题，成因复杂，这意味着农业用水综合改革的难度非常之高。一方面，通过多方面的措施提高农业用水的效率是眼下必须进行的工作，无论多难，都必须尽力推进；另一方面，我们要从更根本的层面来确保农业用水，加大环境保护的力度、调整经济结构、提高农业的科技含量，也都是必须要有计划、有顺序地进行推进的工作。农业发展关系到粮食安全，关系到所有百姓的日常生活，对此，我们一定要下定决心，狠抓落实，保证农业的平稳发展。

  关于这个话题，经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员 李国祥对此评论。

  经济之声：农业水价综合改革已经是箭在弦上。媒体报道，权威人士曾在内部会议表态，政府对水价综合改革的态度是：绝对不能拖。一定程度上，这反映出，现在围绕农业用水还有各种问题。您认为，农业用水综合改革的焦点和难点都有哪些方面？

  李国祥：我个人认为农业水价的综合改革着力点应该放在农村水权，市场交易方面。通过培育或者确定农村水利、水资源主体，包括投资主体，包括建设管控主体，然后合理确定水权，通过市场把水权交易搞活，促进水资源节约利用。

  经济之声：您觉得要把这个水价的问题给它确定下来，这个问题您觉得应该从哪些方面入手？

  李国祥：实际上水价的改革，我们千万不要误入歧途，或者水价改革就是提高水资源的价格，这个改革往往会走向死胡同。我们在农村的调查就发现，有的地方一改革，水资源的管理部门就拼命提高水价，这样就遭到农民的反对。关键问题是什么，要确定什么时候，在什么样的合理范围内，农民具有这个使用水的权利的，叫水权，那么在水权确定完之后，如果赋予农民这个水权它在这个范围之内使用，不仅不要兜售它的价格，而且还要给他们奖励，甚至还给补偿，当然如果它超过这个水权使用范围，这个时候就要加大成本，这样促进农民来节约用水，这就是水价改革迫切需要解决的问题。

  经济之声：农业水价的改革是非常重要的问题，如果说处理不好，水价的波动还有可能传导到粮食价格上，带来更加复杂的影响。但是您刚才也提到了，这个农业水价的改革不仅仅只是一涨了之的，要确立水权。在这样一个权利之内用呢，可能不仅不涨，还要鼓励农民的积极性，还有可能降价。而在此之外，我们有必要从更广泛的层面来关注农业用水问题。比方说，多位专家认为，这一轮水价综合改革，也有开启农村水利工程投融资机制创新窗口的作用，加大农业水利投资，能否从长期层面解决目前农业用水的问题？

  李国祥：现在水域的建设，整体上是政府来投资，政府投资以后管控没有人管，农民可能用了一两年就坏了，又用不上了，然后又要政府来投资，继续没有人来管控。社会的力量包括地方政府对水利设施积极性也不高，针对这种情况，核心还是一个水权的问题，我们怎么把力量调动起来，解决中国水资源节约利用优化配置的问题。如果我们把水权确定了，然后水权交易市场经营起来，投资者可以进行投资，能够得到回报，管护的人也能够得到合理的回报把政府、社会的力量积极性都调动起来，才能把中国的水利这个问题，从根本性的解决，否则我们只能治标不治本。

  经济之声：也要提高大家管好水的这种积极性，除了加大投资之外，还有没有可以采取的长期的措施呢？

  李国祥：水资源想让它的发挥作用，关键问题还是激励机制，激励机制建设起来了，研发水利的节水技术同样能够跟进。农民在种植结构以及选择当地实际品种的时候，在灌溉方式上都要相应进行配套，这样水价的改革，以及水利设施的建设才能够起到震慑效益。

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，“总的来说，中国是一个水资源短缺的国家。”特别是长江以北，整个北方地区拥有的水资源只占全国水资源的1/5多一点，但是由于面积宽广，现在主要农产品的增产越来越依靠北方。所以怎么样既能科学地节约用水，又能促进生产的发展，带动农民的增收，政府是通盘考虑的。

  中国国际工程咨询公司农林水部处长黄声铿说，农业水价综合改革必然会提高用水价格，而就是因为现在的水价便宜，管理松散，才导致了一系列问题。未来要在行政手段的基础上再加入市场要素，未来北方农业用水成本会有不同程度的提高，至于如何消化这些成本，从而保证农民的基本用水需求，就要靠精准补贴了。

  此外，多位专家认为，这一轮水价综合改革，也有开启农村水利工程投融资机制创新窗口的作用。

  国家发改委投资司巡视员欧鸿认为，为了保障水利项目盈利能力，稳定社会投资预期，为社会资本进入创造条件，必须要完善水价形成机制，发挥价格杠杆作用。

  国家发改委农村经济司司长吴晓表示，今年的工作，一是加快推进项目前期工作。充分发挥重大水利项目审批部际协调机制的作用，以计划新开工的27项重大水利工程为重点，提高审批效率。二是进一步着力吸引社会资本参与。通过建立权利公平、机会公平、规则公平的投资环境和合理的投资收益机制，着力解决社会资本“进不来”和“不愿进”的问题。三是进一步落实工程建设中央投资。通过中央预算内投资及其他财政资金，加强对重大水利工程的投入支持。