怎么样看待农村土地流失、复垦土地适度规模坚守18亿亩红线

　　因此，通过发展农村经济和逐步建立农村社会保障制度，来弱化乃至剝离附加在土地上的社会保障功能，还原土地的生产要素，实现土地资源的优化配置，消除农地使用权流转过程中外部条件的制约。且进一步制定适合农村土地适度规模开发和流转的优化制度，加大土地复垦规模创新机制功能，科学构建农地复垦的适度规模使用平台，考虑各地区农村地域、生态环境、水利专业背景等相关因素，完善适度规模复垦和土地权属与利用管理，协调土地复垦过程中的各方利益关系和产权归属问题，这些都是创新土地制度的具体体现。

　　土地适度规模作为推动农业和农村经济发展重要举措已得到证明。当前还应积极拟用我国土地总体规划修编，统筹兼顾，合理调整空间布局，促进建设用地节约、集约利用，建立农村土地复垦规模评价考核体制，构建土地开发评估、监测分析平台，预警系统，努力清查建设屯用地征用，及周边区域乱占乱堆物件行为，清理房地产退垦还地，避免侵吞良地。积极探索建立我国耕地适度规模机制，促进生产要素优化组合，加快农业结构调整，提高中国农业土地利用率、投入产出率、劳动生产率和生态环境效益的有机统一，也是强化土地复垦规模管理的综合整治步伐，实施农田林网、水利设施、田间道路的标准化，提高农业机械化、水利化的程度，实现土地利用从粗放型转为集约型一个重要举措。开展土地适度规模复垦，首先应大力宣传保护耕地的意义，教育方案一定跟上，要提高村民的思想素质，加强重视对土地资源的认识。通过小村并大村，取消“空心村，引导农民向中心村、中心镇集中，改变目前农村一些地方落后的居住环境，保持农村社会和谐稳定和可持续良性发展。谈到农村土地发展，也离不开社会经济发展这个大盘子，尤其是经济发展圈所带来的农村环境和经济发展对复垦有哪几个方面影响？下面将从有关理论上进一步分析：

　　法国著名经济学家——弗朗索瓦.佩鲁（Francois perroux）于1955年提出“发展圈理论，他认为社会要维持可持续性发展，国家的经济空间，应以非总量的方法来安排发展计划，并指出经济稳步的增长不是在不同的部门、行业或地区按相同的速度平衡增长。相反，是在不同的部门、行业或地区按不同速度增长。在他出版的名著《新发展观》中认为，纯粹的经济稳步的增长并非从来就是合理的，唯有有利于人类的全面发展，有利于保持社会优良的发展观一一新的发展共性观。并且进一步说明，经济“发展圈的地区优先增长，可带动相邻地区的共同发展。“发展圈”乃属于工业化和城镇化范畴，吸纳和转移农业劳动力的巨大“磁场”，也为土地复垦适度规模创造了可能。我们还可以用一些具体实用数学模型公式来推算和核测一下土地复垦适度规模投入的经济成本：五，实用综合效益指标和公式分析、估算适度规模投入成本

　　式中，R表示适度复垦总收益，C表示总成本，包括适度复垦费用，土地使用耗费和短期债务成本，T表示税费，RN表示净收入，F土地复垦费，W复垦后土地使用耗费，Z表示短期债务，L劳动力工日，J为出让金或租金（公式未列），其中：投资主体：政府投资，社会投资，企业或公司投资。土地产权：政府（国有，集体），社会（国有或集体），企业（国有，集体）土地用途：政府（建设用地或农用地），集体（建设或农用地），企业（两者兼），经济效益区分成本等。

　　土地复垦适度规模程度是通过评价土地规模构成要素质量优劣、规模区间、产能大小来综合确定。分析土地适度规模中的土地属性、自然属性、社会属性和经济属性，是定量和定性相结合原则的反映，评价须综合地理地貌、水文气侯、水利灌溉、土壤条件和区位优势等各方面因素衡量，通过这一些性状指标数据来分析土地适宜程度，确定土地复垦的适度规模。根据我们国家农村的土地复垦开发标准和技术方面的要求，按土地适度规模划分评测单元和研究因子。

　　例如：地形坡度、排水条件、灌溉环境、有效土层厚度和地表物质、土地利用兼容度等组成考核变量，决定土地复垦利用方向和适度规模、类型大小，并按照计算模式核算出的分值，确定复垦的优劣程度、规模度，按项目等级规划区分土地品质衡量准则，综合分析评价结果，建立计算数学模型。采用的方法是在传统的指数和数理统计基础上，新增了模糊综合评价法、极限条件法、可拓法和人工神经网络、模型法等，使得土地复垦适度规模的研究方法更为多样化、技术先进，并且又增强了土地规模效益的经济分析，促进了农村土地复垦适度规模的管理和监控朝着科学信息化的方向发展，提高了土地管理的经验效率作用。应当看到，土地效用收成主要反映在农村土地收益和农业劳动力的收益上，只有提高农村土地的比较收益才能真正反映土地复垦的经验效益水平，这是因农业生态效益和社会效益市场化的表现结果。在用评价方法时不仅要关注所谓外部效益（外部性）问题，诸如经济、环境、社会效益，而且还要不断留意土地的内部效能和产出效益，土地生产要素和劳动者及土地价格，土地供需矛盾，土地投入资本的积累等综合情况，为科学调整土地复垦适度规模的土地结构提供科学依据，并能有效验证适度规模可行性和可比性。因而，土地适宜性评价是土地适度规模调整伯决策方向和改良路经选择基础。目前有些地方在适宜性评价方法时，还采用因素限制法和相关分折法相结合的综合评价方法，操作上主要是土地评价对象的确定和区单元和取定，划分农村区域土地适度现状的质量等级。土地适度规模适宜性评价目的是对项目区土地复垦质量、土地利用情况、复垦规模效率做出真实客观评估，为适度规模提供科学依据。对农村当前复垦开发土地规模适度化的定量测验研究具有现实意义。可是，这一些方法应用还存在有一定局限性：主观人为划分占据，对跨度大时问长的土地规模定量数据难以测定评估，参评项目数据结果带有主观性，不能做出具体适度规模效益分析，而只能从总体推测，多宜性估量不足，所以分析适度规模效用必须结合多种评测方法，理论和实践相结合区别对待。