【48812】我国水利网站-专题重视-新闻专题-最严厉水资源办理制度试点-典型经历

  原本是天然气供给国际惯例和规矩的“照付不议”方针，被灵敏地运用于地表水代替地下水的水源维护工程；原本在省级查核系统中很难觅到的水资源作业方针，也全然进入了省级对市级的绩效评判视界。

  辽宁，在世人的印象中仍以“配备制造业基地”“东北老工业基地”为标签，其实，这座见证我国工业展开变迁史的省份，早已踏上了新的征途。这其间，水资源办理机制的不停地改善改造，为辽宁滨海经济带、沈阳经济区、辽西北经济区三大战略展开供给了全面的系统保证。

  “‘照付不议’方针，其实更趋向于一种‘倒逼机制’，加上下降地表水日子用水的水资源费规范，调增地下水资源费规范，就为了极力调集各市压采地下水的积极性。”辽宁省水利厅厅长助理姜长全画龙点睛方针针对问题的本质。

  根据辽宁“照付不议”方针的要求，水库等地表水水源可以很好的满意用水需求的区域，乡镇地下水取水工程需悉数期限封闭，不能到达方针的区域，由省财务扣缴地表水供水本钱。

  2012年年头，大伙房输水工程受水六市（抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦）现已依照协议水量的15%扣缴了地表水供水本钱3亿元。然后，这一份额再次进步，攀升一倍，依照工程协议水量的30%扣缴，旨在推进各地加速上马地表水代替地下水配套工程。

  如此“重拳”反击，并不是空穴来风。在辽宁，辽河、浑河等河流中下游傍河取水，很多袭夺被污染的河水，导致地下水含水层污染严峻，8个乡镇地下水挖掘区取水水质超支（超Ⅳ类规范）；滨海区域过量挖掘地下水，已构成6个连片的海水侵略区；在水资源缺少的山丘区，很多挖掘地下水使含水层疏干，水源干涸的一同形成河流生态流量大幅度减少，甚至会呈现断流……

  从地下要水早已是无济于事，辽宁加速了当地性法规的拟定脚步，力求以有限的水资源支撑当地经济社会的可持续展开。2001年辽宁省政府将21个地下水超采区、海水侵略区划定为维护区，2002年对地下水维护区和管网区施行了加价征收水资源费方针，2003年公布了《辽宁省地下水资源维护法令》，2006年以来在全省展开了地下水维护举动，2011年一纸“禁采令”进一步遏止地下水的超采滥采，《辽宁省制止提取地下水规则》当年4月正式施行，“十二五”期间，减少地下水挖掘量12.44亿立方米。很多方针措施的公布出台，从法令层面保证地下水压采和水生态维护的顺畅施行。

  辽宁地下水年挖掘量2010年到达67.3亿立方米，挖掘率高达95%，是全国地下水开发程度最高的省份之一。资源性、水质性和工程型缺水问题在辽宁并存。到2030年，全省总需水量194亿立方米，全省缺水将面对50亿立方米的缺口。

  寻觅代替水源是从本源上处理地下水不合理挖掘的一剂“良方”。进入“十一五”以来，辽宁省构成了以大伙房输水工程为主干，观音阁水库、汤河水库等组成的水资源优化装备格式。仅大伙房输水工程一项，供水才能可达辽宁中南部7个市总供水量的40%左右，获益人口超越1000万人。

  从地下水到地表水的转化，不单单是取水方法的全新挑选，更是内涵机制的立异，辽宁将各市县利益与水资源总量操控方针有机结合起来，在“照付不议”方针的驱动下，各市的自觉性举动激活了地表水置换地下水链条的顺畅作业。

  翻开2011年年末辽宁省政府出台的文件，施行最严厉水资源办理制度“十二五”方针分化表占了满满的一页，15项方针顺次划分给16个市。

  “方针分化是牵一发而动全身的作业，需求省级和市级层面充沛交流，相互配合与了解，才使15项方针可以如此顺畅分配。”姜长全参加了水资源办理方针分化的全过程。

  2011年12月，《辽宁省政府关于施行最严厉水资源办理制度的定见》正式出台，清晰了到“十二五”末全省水资源办理要到达的15项方针，其间水资源开发利用操控方针5项，用水功率操控方针7项，水功用区约束纳污方针3项。现在，各项方针已分化到市、县。

  水资源办理操控方针的分化，辽宁并不是第一个“吃螃蟹”的省份。本年全国各省都在抓住分化“三条红线年年末前建立起掩盖流域和省市县三级的红线操控方针系统。作为施行最严厉水资源办理制度试点省的山东，早在2011年年头就在全省各市分化下达了“三条红线”操控方针。广东也以暂行办法的施行，将水资源办理3大项9个方针悉数分化到21个地级以上市，作为量化查核的规范。

  如果说山东、广东的做法归于先行先试，那么辽宁的15项方针分化之细，在全国范围内而言，更加深入细致。更重要的是，辽宁省政府将5项水资源办理方针归入2012年度省政府对各市的政府绩效查核系统。这5项方针别离为：全省用水总量操控、减少乡镇地下水挖掘量、单位工业增加值用水量、首要水功用区水质达标率、重要饮用水水源维护区水质达标率。

  “水资源作业的方针可以归入到省级政府查核系统领域，足以阐明辽宁已将打破水资源瓶颈限制作为了严重战略行动。”水利部水资源司副巡视员陈明给予了高度评价。

  冰冻三尺，非一日之寒。辽宁“三条红线”方针贯彻施行得铿锵有力，是其拟定翔实前导方针的天然成果。

  《全国水资源归纳规划》中提出了2020年和2030年全国用水总量操控、万元工业增加值用水、农田灌溉水有用利用系数等方针。辽宁在省级水资源归纳规划中就将各对应方针进行细化分化，别离拟定了2015年、2020年、2030年的操控方针，这个水资源办理“老先进省”施行了自我加压。压力是行进的动力，“行政之手”为辽宁施行最严厉水资源办理制度保驾护航。

  “大伙房的水，辽宁人的情”。鞍山、抚顺、辽阳、盘锦的大众本年年末也有望和沈阳、营口的大众一同获益于大伙房输水工程带来的福音，到时困扰辽宁多地的深层淡水资源危机将得到必定作用缓解，辽宁“以水定需，量水而行”的展开路途也将更加广大。