市国资委2021年工作总结和2022年工作思路

　　2021年，市国资委深入贯彻落实习关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于加强国资国企改革发展的部署要求，按照国企改革三年行动要求，强化企业市场创新，优化国有资本布局，防范化解重大风险，充分的发挥党建引领保障作用，市属国有企业在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、加强党的领导和建设等方面取得了重要阶段性成果。

　　从规模情况看，至11月末，市属国有企业资产总额3641.25亿元，比年初增加226.33亿元，增长6.63%；负债总金额2360.98亿元，比年初增加185.64亿元，增长8.53%，其中，带息负债1695.9亿元，比年初减少8.35亿元，下降0.54%。所有者的权利利益1280.26亿元，比年初增加40.69亿元，增长3.28%。资产负债率64.84%，比年初上升1.14个百分点。

　　从经营情况看，1-11月份，市属国有企业累计实现营业收入184.09亿元，比上年同期增加47.58亿元，增长34.85%。实现利润14.93亿元，比上年同期减少4.06亿元，下降21.38%（去年同期科教城三期人才公寓项目土地返还款5.51亿元，拉高了基数）。

　　1.以行动计划为引领，推动落实国企改革方案。根据中央、省关于国企改革三年行动的部署，在认真总结第一个三年行动计划（2018年－2020年）执行情况基础上，经过多轮征求意见，研究编制了第二个三年行动计划（2021年－2023年），加强规划设计，持续深化国资国企改革。一是细化方案分解任务。制定《关于全面深化2021年国企改革发展工作的通知》和《2021年市属国企改革工作重点任务分解表》，对各企业和各地区国资监管部门提出具体实际的要求，系统谋划改革路径。制定《关于快速推进2021年国企改革发展重点工作的通知》，对于进展缓慢的改革任务，予以着重关注，提出明确要求。二是凝聚改革共识。召开全市国企改革发展工作会议，强调实施国企改革三年行动的重要性，统一思想，勇担重责。自4月起，每月召开调度会，通报改革任务完成情况，布置下一步重点工作。三是汇总数据紧盯进度。每月统计国企改革任务完成情况量化指标表，掌握各企业各项任务完成进度，督促企业达到序时进度，确保完成全年目标。四是开展督查促进整改。对7家市属集团公司三年行动计划落实情况做实地督查，检查改革工作台账，现场解决改革难点问题。根据省国企改革领导小组督查反馈意见，拟定整改方案，推进整改落实。

　　2.加强董事会建设。一是集团层面，修订《常州市属国有企业外部董事管理办法（试行）》和《常州市属国有企业外部董事履职评价办法（试行）》，同时制定工作报告制度和履职纪实制度，重构外部董事管理体系。召开工作例会，听取外部董事2021年上半年履职情况汇报，对下半年工作提出新的履职要求。组织各市属集团公司从国企退休领导人员、中介机构专业人才、高校科研院所学者、行业内专家四类人选中推荐兼职外部董事，经审核，满足条件建议入外部董事人才库共32人。二是子企业层面，制定《关于加强市属企业对子企业董事会建设、落实董事会职权有关事项的通知》，明确董事会应建尽建范围，指导子企业发挥董事会“定战略、作决策、防风险”的作用，提升董事会行权履职能力。

　　3.开展对标提升管理行动。制定《关于开展对标省内一流管理提升行动的通知》，结合我市实际，在市属集团公司中开展对标提升行动。按照文件要求，各集团公司以“匹配度”为原则，找准对标领域和对象，均已形成对标实施方案。

　　4.积极推进全民所有制企业公司制改革。根据省市有关要求，对全市范围内全民所有制公司进行了彻底调查，从市市场监督管理部门和各辖区市场监督管理部门调取了材料和底档1000多户，经过仔细筛选，最终确定市级全民所有制企业210户。起草制定《市政府办公室关于贯彻落实〈江苏省国有企业公司制改革工作方案〉的通知》，印发《公司制改革政策汇编》和《有关问题解答》，多次召开改革推进、协调会议，召集财政局、法院、市场监督管理局、税务局等部门会商改革中遇到的问题，探讨解决途径。建立月报制度，督促牵头主管单位加大推进力度，确保改革进度。目前正在研究改制政策，和市场监督管理部门、税务局、法院和中介机构联合研究最优的改造路径。

　　5.组织并且开展创新竞合争先活动。制定《关于市属国有企业组织并且开展“创新、竞合、争先”活动的通知》，引导国有企业加快实施创新驱动发展的策略和市场转型发展，大力推进国有企业理念创新、技术创新、管理创新、模式创新、资源创新、机制创新，引进集聚一流创新人才。各集团公司均已上报实施方案，排出具体实施项目及时间安排，并组织推进。

　　6.加大“三类企业”清理力度。从2019年开始，市国资委对常州工业投资公司进行清理，对工司下属公司分别以注销、改制或股权转让等方式来进行处置，历时两年，确保在今年年底前完成对工司的清理工作。各集团公司再次梳理“三类企业”（连续三年亏损、资不抵债或停业、歇业企业）名单，确定纳入第二个三年行动计划清理范围名单企业共21户。按照我市2021年完成40%的要求，8户企业已全部按照“一企一策”原则制定处置方案。

　　7.积极推进市场化转型发展。转变发展方式与经济转型、创新发展是国有企业高水平发展的主要途径，是用改革的方法来解决发展问题的科学思路。2020年市国资委出台了《市属国企市场化转型项目组织实施管理暂行办法》，当年立项第一批七个市场化转型项目，2021年组织验收了其中的五个项目。今年立项了第二批11个项目。

　　8.积极稳妥推进混合所有制改革。积极组织混改试点申报工作，经过与发改委一起努力，黑牡丹公司成功列入我省第二批国有企业混改试点名单。各市属集团公司开展混改情况评估，全面梳理下属混合所有制公司基本情况、成效及下一步计划。

　　9.推进国有资本授权经营体制改革。制定《改革国有资本授权经营体制工作方案》，依据股权关系对出资企业组织授权，明确授权试点企业和授权范围，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，激发企业活力和创造力。指导产投集团和投资集团两家授权试点企业制定推进改革总体实施方案。

　　10.完善法人治理结构。严格审批企业公司章程修改的内容，全年共完成市属企业审批6次、市属区管企业审批4次。严格审核董事监事成员的任职资格、任免程序，下达4次董（监）事会调整、届满换届批复。

　　11.健全市场化经营机制。制定《关于加大力度推行经理层成员任期制和契约化管理有关事项的通知》，推行经理层成员任期制和契约化管理，全面实施子企业任期制和契约化管理；制定《市国资委关于深化推进三项制度改革有关情况的通知》，建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出等制度相关规定，实行全员绩效考核、一岗一薪、易岗易薪等市场化薪酬分配制度。截止11月底，已建立市场化用工机制的子企业比例达到92%，全员绩效考核的比例达到97%。

　　12.完善国有资产监督管理体制。修订完善《常州市市属国有企业投资监督管理办法》，进一步严格投资决策程序，优化企业投资负面清单管理。拟定《市属直管企业投资重大特别监管类项目双重论证实施办法》，通过委托第三方论证市属企业投资重大特别监管类项目，严控非主业投资，合理控制投资规模，有效控制投资风险，防止国有资产流失。

　　13.完成2020年国有资产管理情况报告工作。落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，撰写常州市2020年度企业国有资产管理情况专项报告。从国有资本布局、风险控制、国有企业改革发展、处置和收益分配、社会责任、加强党的建设等方面全面报告国有资产管理情况，促进国有资本规范运作。

　　1.优化投资结构，培育经济新动能。一是晋陵集团出资3亿元分别与常州创业投资集团有限公司、常州西太湖新兴产业投资基金有限公司、北京建信聚德投资管理中心设立三支有限合伙基金，集聚社会资本加强产业投入，更好服务实体经济。二是为进一步稳固市属国企对东海证券的实际控制力，提升了净资本实力，截至11月30日，常州市属国企合计持有东海证券股比提高至35.51%。三是产投集团依托全资子公司常州能源发展有限公司推进综合能源服务建设，加大东部热力市场整合规划，助力能源板块转型升级。四是投资集团将持有的长江龙城科技有限公司股权和科教城投资发展有限公司全部股权以及常州市科教城管委会相关资产组建常州科教城投资控股集团，助力科教城集团积极有效整合资源，激发创新活力。五是地铁集团成立常州轨道城市服务有限公司，做大做强常州地铁物业板块，整合物业资源。六是城建集团进行了子企业的划转整合，加强城市更新与土地整备工作，在“十四五”期间重点开发、更新钟楼新闸片区项目。七是交通集团围绕“532”发展的策略，提升交通中轴枢纽地位,对常州高速增资8亿元，逐步降低常州高速资产负债率，提升常州高速融资发展能力。八是为进一步强化南北共建，促进区域协调发展，推进长三角一体化,常州交通集团和晋陵集团各出资0.8亿元，设立江苏新常盐建设发展有限公司。

　　2.规范借出资金与做担保行为。为有效防控经营和财务等风险，保障国有资产安全，出台了《加强市属企业借出资金与做担保管理的通知》，要求市属企业逐渐增强风险意识，健全内部控制和风险管理体系，严格落实禁止性和限制性规定，审慎对待和严控借出资金与做担保产生的债务风险。

　　3.开展中长期激励计划。积极支持和引导全市国有控股上市公司成立健全长效激励约束机制，充分调动核心骨干人才的积极性，推动公司实现高水平质量的发展。2021年2月黑牡丹（集团）股份有限公司召开了2021年第一次临时股东大会，审议通过了《关于公司2020年限制性股票激励计划（草案）及其摘要》等相关议案，这是黑牡丹（集团）股份有限公司首次推出股权激励计划，也是常州市国资委批复的首家国有控股上市公司股权激励方案，是全市深化国企改革、增强中长期激励机制的首个实操案例。

　　4.完善企业全面预算管理。为促进企业提升经营管理上的水准，提升公司经济效益，印发《常州市市属国有企业全面预算管理办法（试行）的通知》和《关于做好2022年度市属企业全面预算编制工作的通知》，从2021年起市国资委在部分市属企业试行全面预算管理的基础上，规范表式、统一要求，启动财务预算编制工作，计划用三年时间逐步完善到包括经营预算、资本预算、资金预算、财务预算、专项预算的综合预算体系。

　　5.建立企业问题整改监督闭环管理机制。为提高国有资产监管工作效能，推进常州市市属企业国有资产监督问题全面整改落实，制定了《常州市市属企业问题整改监督闭环管理实施办法》，市国资委组成“市属企业问题整改监督闭环管理专班”，每年对市属企业国有资产监督问题统一编号、分类督查、验收销号。根据“企业管理建议书”整理出2020年度市属企业问题38个，其中8个列入2021年监督闭环管理。

　　6.完善综合考核办法，推动企业高水平质量的发展。在2020年修订的业绩考核办法基础上，建立高水平质量的发展考核指标库，完善综合考核办法，出台《2021年度常州市市属企业综合考核实施办法》发挥考核导向引领作用、正向激励作用、减负增效作用，按照企业类别，建立高水平发展成效、党的建设高质量成效、治企兴企满意度等三类考核，以考核评估为有力抓手和重要牵引，确保把各项改革任务落到实处、抓出实效，切实增强国有经济竞争力。

　　7.建设在线监管系统，提高信息化管理上的水准。抓住全国性国资国企在线监管系统的建设契机，紧密结合国资国企改革发展实际，加快搭建全市实时在线年实现与省国资国企在线监管系统相互连通，市国资委与市属企业相互连通，拟建立企业组织机构基础信息管理系统、国资监管统一数据采集交换平台、“三重一大”决策和运行监管系统、国有资产监督追责工作系统、财务监管信息化系统、考核分配信息化管理系统等上线.

　　目前市属国有企业已经全部实施国有资本经营预算制度，2021年国有资本经营预算收入编制改变以母公司合并财务报表净利润计算上缴收益的做法，按单独核算的国有及国有控股盈利企业净利润，扣除10%的法定公积金，按30%比例计算。根据各单位审计年报2021年上缴国有资本经营预算收入39087万元，较2020年增加9637万元，增长32.72%，明显提升了国有企业贡献度。（四）突出抓好重大风险防范化解，强化平台公司债务风险管控

　　坚持稳中求进工作总基调，积极稳妥降低企业杠杆率，建立企业资产负债约束机制，出台《关于加强市属国有企业资产负债约束的实施建议》，根据市属公司集团主业构成、发展水平、主业所处行业上年度平均资产负债率等，确定集团（合并报表）资产负债率预警线，合理控制企业负担债务水平，有效防范和化解经营风险，慢慢地加强市属企业可持续发展能力。2.

　　坚持以“降低融资成本，加强利率管控”为原则，结合地方金融监督管理局的建议，根据当前经济、金融形势、融资环境，共同研判、商讨下季度可控的利率区间。明确各市属企业的直接融资、间接融资成本上限，高利率的债券一律不予发行，特殊情况一事一议。截止11月底，市属企业还本付息合计662亿元（其中本金601亿元，利息61亿元）。当年新增融资729亿元，综合融资成本3.91%，较年初下降0.18个百分点。其中：直接融资392亿元，平均融资成本3.74%，较年初上升0.06个百分点；间接融资337亿元，平均融资成本4.1%，较年初下降0.29个百分点。3.

　　制定了《常州市属企业债券发行管理暂行办法》及《操作指引》，全面加强对市属国有企业债券发行（品种、规模、期限、承销商、利率、居间费及用途）管理，强化对发行计划、承销机构、专业咨询、公开对外招标与竞争性谈判以及专项检查和操作微调，进一步控制企业融资成本。4.

　　依托“易融通”平台，建立市属企业全年度融资偿债、续绩计划及调度管理，强化市属企业年度资金安排、特别是还贷准备金和间隙性资金占用管理，在确保资金使用可持续前提下，进一步压降还贷准备金，提高资金使用效益，市属国有企业资金储备期均在30天以内。5.

　　坚持“资金面宽松期多发长债、偏紧时灵活使用短融”的融资导向，带领企业合理配置融资品种和期限结构，指导市属企业在合规前提下与银行建立竞合谈判机制，严控信托、理财融资等非标融资行为，禁止高成本间接融资，促进存量债务置换和增量结构优化。（五）压紧压实责任链条，抓紧抓实信访维稳和安全生产

　　市国资委每季度召开企业安全生产工作会议，督促推进市属集团公司落实企业主体责任，要求各集团公司依照安全生产三年专项整治行动计划，严格按照行业主管部门要求，落实国企模范带头作用，自觉接受属地化管理。组织联合督查组加强敏感时期的抽查、巡查。每季度重点督查企业日常隐患排查整改和分险辩识分级管控工作落实情况，督促指导企业将生产经营、党建工作和安全生产等各项工作同谋划、同部署、同落实。每季度至少一次党委会汇报安全生产工作。每年党委理论中心组集体组织对习安全生产重要论述、批示和有关法律、法规、政策的学习。2.

　　一是根据国务院国资委、教育部、人社部和财政部《关于妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题的通知》、省政府88号文件精神和市政府56号文件要求，市国资委承担市妥善解决国有企业职教幼教退休教师待遇工作领导小组办公室职能，牵头组织、教育、人社和财政部门对企业报送解决对象进行初审把关和联审。至2021年12月底，共认定解决国有企业职教幼教退休教师待遇人员487人（已死亡72人），其中：央企退休教师303人（已死亡46人），市属企业退休教师184人（已死亡26人）。按照当地政府办同类教育学习管理机关同类人员退休标准测算退休待遇的政策，在对认定人员按照常州市政府办同类教育学习管理机关同类人员退休标准，扣除其基本养老金和企业统筹外项目补贴（含企业年金企业缴费部分）后，差额部分每半年以生活补贴方式予以发放。2021年上半年常州市国有企业职教幼教退休教师生活补贴资金共计555.63万元，于教师节前发放到位。2021年下半年常州市国有企业职教幼教退休教师生活补贴资金共计532.72万元，于2022年春节前发放到位。同时做好此类人群的来信来访的政策解答和矛盾化解处理工作。二是认真做好原常州齿轮厂和职工个人的工作。耐心处置分管工作范围相关的职工维权和企业维稳工作，联系协调相关单位，统一口径积极处置重复信访和越级问题，努力稳控在属地，劝导不赴省，不进京。三是督促市属直管企业工程建设项目的农民工工资支付工作落实，开展“冬病夏治”和年底前的督查检查，督促指导公司集团进行摸底排查，及时处置，及时“清零”。（六）全面加强党的领导，持续推进党建

　　市属集团公司及其重要子公司实现“五个全部”，即：全部完成党建工作写入公司章程，全部实现党委书记、董事长“一肩挑”，经理层成员是党员的全部进入党委，全部把党委研究讨论作为决策重大经营管理事项前置程序，全部设置党务工作部门。2.

　　出台《2021年度常州市市属企业党的建设考核实施方案》，重点考核市属国企党的领导融入公司治理、党建与经营融合发展以及落实党建工作责任制等情况。全年发展党员120名，对我市国企的215名党员发展对象进行了培训，连续5年开展支部工作全程纪实。3.

　　在省国资委举办的以高质量党建引领国企高水平发展100案例征集活动中，常州三个案例入选，其中一等奖1篇、三等奖1篇、优秀奖1篇。4.

　　结合庆祝中国成立100周年大力选树表彰先进典型，宝菱重工张永洁荣获省优秀党务工作者，另有五家单位和个人荣获市“两优一先”称号。江苏国光运维的王诤将军纪念馆，自2018年投运以来已接待近万人次，成为常州市党性教育重要阵地，相关图文获新华日报强基版主图位置刊发。5.

　　一是加强警示教育，做到警钟长鸣。组织市属企业和辖市区国资监督管理的机构领导班子成员警示教育大会，切实推进“廉洁国企”建设。二是驰而不息纠正“”。紧盯春节、中秋、国庆等重要时间节点，重申纪律规定，坚决防止“”隐形变异、反弹回潮。三是积极努力配合市委巡察。积极努力配合市委巡察组对我市国企开展新一轮巡察，认真参与巡察前准备，并及时提供有关政策咨询和培训。四是严厉惩治腐败。坚决支持配合市纪委监委查办市属企业贪腐案件，保持反腐败高压态势，形成不敢腐氛围。二、2022年工作思路

　　我市单独成立常州市国资委是市委市政府强化国资监管职能、推进国有企业改革和发展的一项重要决策。新组建的国资委将落实国资委“三定”方案，确定组织架构，尽快完成职能、人员、机构的调整，依法履行国有资产出资人职责。2.

　　要坚持把稳增长、防风险摆在更突出位置，坚持以改革激发市场主体活力、激活发展动力。2022年市属企业要在稳中求进中主动担当、积极作为，围绕“532”发展的策略，依托自身优势、资源资产、行业特征以及主业关联，主动谋划项目、有效整合资源、积极外引内联、拓展合作空间，及时分享交流先进城市、标杆国企市场化转型成功经验。更好地发挥国民经济稳定器、压舱石的作用，要努力实现“两增一控三提高”，“两增”即总利润和净利润增速高于国民经济增速，“一控”即控制好资产负债率，“三提高”即营业收入利润率、全员劳动生产率、研发经费投入进一步提升。3.

　　要进一步加大改革力度，突出关键任务，更好地发挥典型引领示范作用。要逐步提高政治站位，始终聚焦这一重大政治任务，完善工作机制，紧盯工作台账，坚持目标引领和问题导向，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的要求，聚焦重点难点抓攻坚，全面落实企业在完善公司治理中加强党的领导的各项要求，建设专业尽责、规范高效的董事会，推进三项制度改革在各层级企业落深落实，确保各项改革任务在党的二十大之前基本完成，明年年底前全面完成。4.

　　引导市属企业努力在“五大中轴”、“两大中心”建设上有所作为。对平台类功能性企业，以建设区域开发运营服务集成商为目标，重点聚焦城市运营、特许经营、园区建设、文旅融合、乡村振兴、安居工程、康养健身以及TOD综合开发与物业管理服务等方向，对标先进企业，通过市场化龙头项目实施，深化与辖市区和开发园区合作，培养专业队伍。对产业投资类企业，聚焦战略性新兴起的产业和“四新经济”、数字化的经济，进一步加快产业布局、金融投资，服务创新平台，集聚创新要素和创新人才。5.

　　坚决有力防范化解各类风险，落实企业防风险主体责任，全过程、全链条完善风险防控工作体系和工作机制，从严从实抓好各类风险防范，严控债务、投资、金融风险，严防安全环保风险，加强国有资产监管，严防国有资产流失，牢牢守住不出现重大风险的底线。引导市属国有企业积极抢抓机遇，尽最大可能争取国家专项债发行规模；积极争取乡村振兴、绿色债、“双碳”公募基金等国家政策性、长周期债券和创新性、低成本融资工具；合理控制企业间隙性资金占用和不当期限存款；按“积极提升内部信用、合理使用外部增信、担保与增信适当区分”原则，在控制好风险传递前提下，增强国有企业融资定价能力；依托供排水收费权、燃气经营权、公路桥梁收费权、应收账款以及土地等国有资源，抓紧研究突破资产证券化、资产支持票据以及公募REITs、绿能和双碳REITs，盘活基础设施和创新中心、孵化器加速器等存量资产，通过债权、股权投资以及资产支持计划等多种形式，更多吸引保险资金、社保基金、企业年金、券商资管等长期投资者直接融资。6.

　　把学习贯彻党的十九届六中全会作为当前理论武装的重中之重，全面落实“第一议题”制度，深化对习关于发展国有经济重要论述和最新重要讲话、指示批示精神的学习研讨，在推动高水平质量的发展中不断强化新思想引领。以国企改革三年行动为契机，督促辖市（区）国资监管部门切实落实“管资本就要管党建”要求，不断的提高改革的穿透力，对照省督查整改事项，逐条落实，确保改革成效横向到边、纵向到底，实现全覆盖。下一步将推动各市属企业对照今年新出台的《常州市市属企业党的建设考核实施方案》，进一步查找有一定的问题，研究改进举措，以高质量党建引领保障高水平质量的发展。下载本信息公开文件