经济日报：盛世兴水 润泽神州——我国加快建设172项节水供水重大水利工程纪实

  图为龙滩水电站下游，贵州省罗甸县红水河镇与广西天峨县隔红水河相望，风光迤逦。位于红水河上游的龙滩水电站是国家“西部大开发”和“西电东送”的重点工程之一，随着龙滩水电站下闸蓄水，下游水段可承载500吨以上船只通航，宽阔的水域也为当地发展特色水产养殖带来新机遇。刘文俊摄

  伴随着经济社会的加快速度进行发展，我国水利事业进入了大投入、大建设、大发展的新时期。

  2015年，全国节水供水重大水利工程快速推进，新开工项目28个，超额完成国务院《政府工作报告》中提出的“再开工27项”的任务。

  一年开工28项重大工程，新增投资规模1187亿元，这在我国水利发展史上是少有的。

  至此，国务院确定的172个节水供水重大水利工程已开工85个，在建工程投资规模8000亿元以上。其中12项工程基本建成，并开始发挥效益。

  我国水资源时空分布极不均匀，水旱灾害频发，这是自古以来的基本国情水情，它决定了治水兴水对中华民族生存发展和繁荣兴盛至关重要。

  当前，我国已进入全面建成小康社会，大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快生态文明建设的新时期，对水安全保障提出了新的更加高的要求。然而，现实中我国人多水少、水资源短缺、洪涝灾害频发、水环境污染等新老问题越来越突出，水利设施薄弱成为国家基础设施的明显短板。

  党的十八大以来，习多次就保障国家水安全发表重要论述，明白准确地提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。党的十八届五中全会又把“水利”列为基础设施建设之首，把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容。

  重大水利工程是水利基础设施体系的骨干和关键，在保障国家水安全中具有无法替代的基础性作用。

  2014年5月21日，国务院常务会议明白准确地提出在继续抓好中小型水利设施建设的同时，集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程，分步建设纳入规划的172项工程。

  这是中央深刻认识我国基本国情水情做出的重要战略部署，也是立足当前着眼长远发展、补齐水利基础设施短板采取的一项重大举措。

  它是保障国家防洪安全的需要。我国大江大河中下游防洪区涉及4.8亿人口，经济总量占全国的50%以上。经过多年建设，防洪能力显著提升，但一些大江大河及主要支流防洪控制性枢纽工程尚未建设，一些河段堤防防洪标准低，迫切地需要建设一批江河治理和防洪控制性枢纽等工程，增强防御洪涝灾害能力。

  它是保障国家供水安全和生态安全的需要。目前，我国资源性、工程性、水质性缺水并存，全国657个建制市中近一半存在不同程度缺水，还有一些城镇供水水源单一、保障程度低，迫切地需要建设一批引调水和水源工程，提高供水保障能力，同时退还挤占的农业与生态用水。

  它是保障国家粮食安全的需要。为保证“中国人的饭碗任何一个时间里都要牢牢端在自己手上”，需要在升级改造现有灌区的基础上，在东北平原、长江上中游等水土资源条件较好地区，新建一批大型灌区。同时，我国目前的农田灌溉水有效利用系数为0.532，农业节水潜力较大。

  在这样的现实需求下，重大农业节水工程、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌区工程等建设全面提速。多年想干而没有条件干的工程能够干了，几代人企盼的梦想和愿望能轻松实现了。

  既要加快进度，更要确保质量。工程建设时间紧、任务重，各级水利部门将其作为重要政治任务，举全行业之力，各有关部门和地方政府全力支持。

  精简审批，加快前期，严格执行“三制”，强化质量管理，实行终身负责，建设按月调度，加强现场督导，关口前移、源头治理。

  以全新理念建设现代工程。每一项工程从前期规划论证，到工程建设管理，都认真践行新时期水利工作方针和“确有需要、生态安全、能持续”原则，统筹把握好节流与开源、水资源开发与保护、流域与区域、政府与市场的关系，并在规划设计审查、工程建设监理和竣工验收等各环节严格把关。

  节水优先。将节水、提高水资源利用效率作为实施重大水利工程的前提，特别是引调水工程，受水区首先要落实节水措施，务必做到“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”。

  民生为本。工程建设在强调水资源综合利用的同时，注重以人为本，把民生放在突出位置。总投资186亿多元的贵州夹岩水利枢纽工程，上世纪50年代开始规划，主要以发电为主。如今考虑当地群众生活生产用水困难、生活比较贫困，将工程规划目标调整为以城乡供水和农田灌溉为主，兼顾发电。

  注重生态。兴建每一个工程，都确保生态安全，最好能够降低对环境的影响和破坏。如所有枢纽工程都考虑留有河流生态基流，有的还设有鱼道等生物保护设施，有的工程本身就是以生态功能为主，如牛栏江—滇池补水、引嫩扩建工程等。

  创新机制。水利工程有着非常强公益性，建设周期长、盈利能力弱，一定要坚持政府主导，但并不等于政府包办。坚持政府、市场“两手发力”，加强银政合作，吸引社会资本参与，拓宽融资渠道。2015年3月，水利部联合发改委、财政部出台了《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施建议》，对建立完整政府和社会资本合作（PPP）机制作出明确规定。

  新思路，铸就新工程。筑坝建库蓄水，固堤建闸拦洪，修渠挖洞引水，改造灌区节水——一个个项目加快实施，一座座工程拔地而起，功能综合，生态良好。

  重大水利工程，堪称“水利巨人”。待172项节水供水重大水利工程全部建成后，将带来非常大的预期效益：

  ——新增年农业节水能力260亿立方米，相当于新建260座库容1亿立方米的大型水库。

  ——增加年供水能力801亿立方米，相当于4个多南水北调东中线一期工程的水量。

  ——新增总库容约565亿立方米，其中防洪库容约226亿立方米，比三峡水库的防洪库容还多。

  虽然还未全部开工，重大水利工程建设已经带来实实在在的现实效益。国家统计局多个方面数据显示：2015年前11个月，全社会水利管理业固定资产完成投资6461亿元，同比增长23.3%，比全国固定资产投资增幅高出10个多百分点。

  在国家经济下降带来的压力较大的形势下，重大水利工程建设对扩内需、稳增长作出了重要贡献。

  扶贫惠民助推贫困群众全面奔小康。已开工的85项工程，有60项在中西部经济欠发达地区。青海“引大济湟”工程，新增“旱改水”农田100多万亩，解决了青海东部城市群300万人饮水安全以及工业、农牧业和生态用水。

  改善生态实现人与自然和谐。滇池是昆明的名片，为整治滇池黑臭污染，国家实施了牛栏江—滇池补水工程，目前已累计向滇池补水10.71亿立方米。稳定优质的水源，配合环湖截污等措施，有效促进了滇池水环境的改善。

  促进民族团结维护社会稳定。以2014年开工的新疆喀什地区叶尔羌河防洪工程为例。千百年来，叶尔羌河沿岸240万各族人民饱受水患之苦。每年汛期流域内 90%以上的农村劳动力上堤砍树防洪。自中央投入140多亿元根治千年水患后，沿岸各族群众告别了砍树上堤防洪的日子。

  加快推进节水供水重大水利工程，任务依然繁重而艰巨。“十三五”期间，还要开工87项，而且很多工程前期论证更复杂，建设难度更大。

  随着172项节水供水重大水利工程的如期建成，届时我国将形成布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通网络，为国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全提供强有力的支撑和保障。