北京“两田一园”每节水1立方米将获奖1元

  在绿富农果蔬产销专业合作社的大棚里，生产经理王超正在检查作物的灌溉设施 摄影/本报记者 刘畅

  2020年，北京已全面完成农业水价综合改革，农业用水实现了全计量、全收费。昨日，北京青年报记者从市财政局、市水务局获悉，本市近年来通过出台一系列政策文件、建立全链条管理机制、配套建设微灌、喷灌等田间节水设施、制定农业水价政府指导价等，探索形成了农业用水 “细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的节水新模式。而从今年起，本市首次针对农业用水出台的节水奖励办法——《北京市“两田一园”高效节水奖励资金管理办法》正式实施。按照办法，年度“两田一园” 实际用水量低于农业用水限额指标的节约水量，每1立方米由市级财政给予资金奖励1元。

  2014年9月，北京市委市政府正式出台《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》。《意见》明确了“量水发展、生态优先、提质增效、农民增收”的原则，旨在通过调结构、转方式，全方面提升农业节水水平、“菜篮子”保障水平、现代种业发展水平和生态建设水平。而这份文件的出台，后来被认定为是北京农业节水新坐标，在这份文件的“指挥棒”下，北京农业高效节水工作就此翻开了崭新一页。

  市有关部门及时对任务进行细化分解，制定下发了《北京农业高效节水实施方案》,水务部门围绕“农业用新水负增长”的硬约束，顶层设计推动实施“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的节水新模式，在顺义、房山、通州漷县系统地开展了农业综合节水试点工作，实施工程与农艺相结合、建设与管理相结合、计量收费与节约奖励相结合的综合措施，探索农业综合节水试点成效。

  到了2017年2月，北京市委市政府结合疏解整治促提升行动，强力推进农业供给侧改革，决策者们把新的节水目标锁定在了全市的粮田、菜田、鲜果果园上。于是，2017年6月30日，北京市政府办公厅发布《北京市推进“两田一园”高效节水工作方案》，推动“两田一园”实施区域规模化高效节水灌溉、逐步降低农业用水总量、提高农业用水效率。同年，由市水务局、市发改委、市财政局、市农委、市规划国土委等五部门联合印发《北京市农业水价综合改革实施方案》出台，对全市农业水价综合改革工作做出进一步具体部署，强调了健全完善农业计划用水制度，强化了区政府推进农业水价综合改革的主体责任。自此，北京市农业水价综合改革在全市各区相继铺开。

  正是在这一背景下，“两田一园”高效节水联席会议办公室（简称“两田一园办”）成立，开始全力推动粮田、菜田、果园高效节水工作，积极探索农业节水新模式。

  在农业水价综合改革中，“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”这一节水新模式贯穿始终。

  以细定地为例，重新划定农业生产空间，将农业生产面积控制在250万亩左右，其中：粮田80万亩、菜田70万亩、鲜果果园100万亩。“经过农业水价的综合改革，农业用水量‘负增长’的目标已经实现。北京市农业用水量由2013年的7.3亿方下降到2019年的3.69亿方，已实现‘十三五’水务发展规划确定的农业用水量控制在5亿立方米左右的目标。”有关人员指出。

  据了解，在综合改革中，“上设施”是至关重要的一步，要首先对籽种、蔬菜、果树配套建设高效节水灌溉设施，不同种植结构采用不一样节水设施 ，“就是要改变之前大水漫灌的方式，对农作物进行精细化灌溉，让其既生长得更好，又能省下水！”

  于是，每年将用水指标分解到区、乡镇和村，严格实行灌溉用水限额管理。设施作物每年用水量不超过500立方米/亩，粮田、露地菜田每年用水量不超过200立方米/亩，鲜果果园每年用水量不超过100立方米/亩。 “如此标准下，不上节水设施，用水肯定是不够的。”相关负责人说，按照“缺什么补什么”的原则，各区首先强力推动灌溉方式由低压管道输水灌溉向微灌、喷灌等用水效率更加高的节水灌溉方式转变。在“两田一园”范围内采取高效节水灌溉工程建设，发展雨养旱作农业，推广水肥一体化、防草布、蓄水保墒等农艺节水技术，引导农户采用高效节水灌溉方式。自“十三五”以来已累计将35万余亩地变成高效节水灌溉地。

  农田灌溉水有效利用系数逐年提升。由2013年的0.701提高到2019年的0.747，年均增长1.04%。预计2020年农田灌溉水有效利用系数将达到0.75以上，也就是说从农业灌溉水源井每提取1方水，75%被用于田间农作物的灌溉。

  农用井不交水费，是上世纪50年代为鼓励发展农业定下的老规矩。农业用水综合水价改革最大的转变就在于交纳水费。“各区根据真实的情况确定农业用水水价，充分的发挥经济杠杆的作用，促节水。”“两田一园办”有关人员表示。

  所谓统收费就是各区政府负责制定本区农业水价政府指导价，执行超限额累进加价政策，村集体通过“一事一议”确定具体价格水平，如：顺义区农业用水限额内指导价为0.65元/方—1元/方，超限额加收水资源税；房山区农业用水限额内指导价为0.56元/方—1元/方，超限额1.5元/方，并加收水资源税。“由于农业灌溉骨干工程全部由政府投入，田间节水工程也有政府补助，因此农业水价主要是为了弥补动力费、人工费、日常维修费等部分经营成本。”有关人员解释说。

  据了解，农业水价综合改革的突出特点是水量计量，时时监控。在机井管道上安装流量计，采集水量数据，通过远程传输数据到农业节水灌溉智能管理平台，实现对农业用水的动态监控和管理。目前，“两田一园”范围内1.7万余眼灌溉机井全部实现装表计量。

  所谓“节有奖”，是根据用水户节水工作开展情况及节水数量、考核结果发放节水奖励资金，“实际上，各区都在因地制宜探索建立节水奖励、先建后补、以奖代补等机制。” 市财政局王林琳介绍说，像最早启动试点的房山，在不超过用水额度的情况下，每少用1立方米清水，农民还能得到1元钱的奖励，相当于政府对剩余的用水额度进行了回购。这样一算，只要节水做得好，农民的灌溉成本并不会增加。

  据了解，从今年1月1日起，本市首次针对农业用水出台的节水奖励办法——《北京市“两田一园”高效节水奖励资金管理办法》正式实施。按照该办法，对有关行政区“两田一园”范围内农业生产实际用水量低于用水限额指标的部分给予资金奖励。奖励标准以区为单位，年度“两田一园” 实际用水量低于农业用水限额指标的节约水量，每1立方米由市级财政给予资金奖励1元。

  “节水奖励政策的出台，将为实现农业用水负增长夯实制度基础。同时，可保障农业用水限额指标100%下达到村、按水量收费率达到100%。”市水务局刘祥忠表示。文/本报记者 解丽